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政府参与的污水三公官网、垃圾处理项目将全面实施PPP模式

发布时间:2017-07-27

关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知
财建[2017]455号

    各省三公官网、自治区三公官网、直辖市三公官网、计划单列市财政厅(局)三公官网三公官网、住房城乡建设厅(委)三公官网三公官网、环境比偻?三公官网;ぬň郑?三公官网、农业部门三公官网三公官网三公官网,新疆生产建设兵团财务局三公官网三公官网、建设局、环境?三公官网;ぞ秩偻?三公官网、农业局:
  为贯彻落实党的十八大以来中央关于加快完善现代市场体系三公官网、加快生态文明制度建设相关战略部署,进一步规范污水、垃圾处理行业市场运行三公官网,提高政府参与效率,充分吸引社会资本参与三公官网,促进污水三公官网、垃圾处理行业健康发展,我们拟对政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施政府和社会资本合作(PPP)模式,现将有关事项通知如下:
    一三公官网三公官网三公官网、总体要求
 ?三公官网三公官网。ㄒ唬┲傅妓枷肴偻?。全面贯彻党的十八大和十八届三中三公官网三公官网三公官网、四中、五中三公官网、六中全会精神,深入落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于建立吸引社会资本投入生态环境比偻?三公官网三公官网三公官网;さ氖谐』朴泄匾笕偻?,发挥市场机制决定性作用和更好发挥政府作用,提高政府参与效率三公官网,充分吸引社会资本投资参与,提升环境公共服务质量,深入推进供给侧改革三公官网三公官网三公官网。
 ∪偻?。ǘ┗驹蛉偻R匀媸凳┪诵?,在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制,推进PPP模式应用三公官网,对污水和垃圾收集三公官网、转运、处理三公官网、处置各环节进行系统整合三公官网,实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利三公官网,有效实施绩效考核和按效付费三公官网,通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率三公官网三公官网三公官网。以因地制宜为基础三公官网三公官网,加大引导支持力度三公官网三公官网,强化按效付费机制三公官网三公官网,政府和社会资本双方按照市场机制原则协商确定PPP模式实现方式三公官网三公官网三公官网。以规范操作为抓手三公官网,严格执行财政PPP工作制度规范体系,防止变相举借政府债务,防范财政金融风险,深入推进相关领域内PPP改革三公官网。以提升效率为导向三公官网,增强相关领域内项目融资能力三公官网三公官网,畅通社会资本进入渠道三公官网三公官网三公官网三公官网,提高项目管理水平三公官网。
 ?。ㄈ┳芴迥勘?。政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式三公官网。有序推进存量项目转型为PPP模式。尽快在该领域内形成以社会资本为主,统一三公官网三公官网三公官网、规范三公官网三公官网、高效的PPP市场三公官网,推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化三公官网三公官网。
    二、实施要求
 ∪偻(四)适用范围三公官网。政府以货币三公官网三公官网三公官网、实物三公官网三公官网三公官网、权益等各类资产参与三公官网三公官网,或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分?;蚶娣峙浠迫偻偻?三公官网,且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目,全面实施PPP模式。
 ?。ㄎ澹┦凳┠谌?三公官网。符合全面实施PPP模式条件的各类污水三公官网三公官网、垃圾处理项目,政府参与的途径限于PPP模式三公官网三公官网三公官网。政府与社会资本间应签署PPP协议,明确权益分配和风险分等偻偻?;?,并通过成立具有独立法人资格的PPP项目公司实现项目商业风险隔离三公官网。政府可以在符合PPP相关政策规定的前提下对项目给予必要的支持三公官网,但不得为项目融资提供担保三公官网,不得对项目商业风险承担无限责任三公官网三公官网三公官网,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失三公官网三公官网三公官网,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。
 ?三公官网三公官网。┕娣恫僮?。确保污水、垃圾处理领域PPP项目质量,规范项目发起三公官网、识别、准备、采购三公官网、执行三公官网三公官网三公官网、移交各环节操作流程三公官网,严格执行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)等相关规定三公官网三公官网三公官网。认真贯彻落实污水三公官网、垃圾处理领域各项行业管理规范三公官网、技术标准和相关税费政策三公官网。严格合同管理三公官网三公官网三公官网,相关合同文本中应明确有关绩效考核三公官网、按效付费条款三公官网,提高服务质量和效率三公官网。
 ?三公官网三公官网。ㄆ撸┯行蚴凳?。各级财政和行业管理部门三公官网三公官网,应结合项目经济属性三公官网三公官网三公官网、受益范围和行业管理模式等情况合理确定介入项目的政府层级及部门三公官网三公官网。根据项目非竞争性和非排他性强度三公官网三公官网,合理确定公共资源介入程度三公官网三公官网。严格约束政府行为三公官网,削减行政审批三公官网三公官网,杜绝对市场运行的不当干预三公官网三公官网。大幅度减少政府对该领域内市场资源的直接配置三公官网,着力推动市场资源依据市场规则三公官网、市场价格和市场竞争实现效益最大化和效率最优化三公官网三公官网。
    三三公官网、支持政策
 ?。ò耍┯呕普呷偻?三公官网。大力支持污水三公官网、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作三公官网三公官网,未有效落实全面实施PPP模式政策的项目三公官网三公官网,原则上不予安排相关预算支出三公官网。各级地方财政要积极推进污水三公官网、垃圾处理领域财政资金转型,以运营补贴作为财政资金投入的主要方式,也可从财政资金中安排前期费用奖励予以支持三公官网三公官网,逐步减少资本金投入和投资补助三公官网三公官网。加大对各类财政资金的整合力度,涉农资金整合中充分统筹农村污水三公官网三公官网、垃圾处理相关支持资金,扩大规模经济和范围经济效应三公官网,形成资金政策合力,优先支持民营资本参与的项目三公官网。
 ?三公官网。ň牛┩晟菩幸倒芾?。加强对污水三公官网、垃圾处理领域全面实施PPP模式相关工作的指导三公官网,科学编制并严格落实有关规划三公官网,督促相关项目加快落地实施。通过全面实施PPP模式,有力提升污水三公官网三公官网、垃圾处理能力建设和项目管理水平三公官网。区域流域环境治理总体方案内三公官网、外三公官网,以及城市、农村的污水三公官网三公官网三公官网三公官网、垃圾处理工作得到有效统筹协调,并同生态产业及循环经济发展、面源污染治理有效衔接三公官网三公官网。建设完善项目服务质量、运营成本三公官网、安全生产及环保指标监测与监管体系三公官网三公官网,建立形成基于绩效的PPP项目收益机制。
    四三公官网三公官网三公官网、组织领导
 ∪偻偻(十)工作机制三公官网三公官网。污水三公官网、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作以“中央引导、地方推进三公官网三公官网三公官网、市场配置资源三公官网三公官网三公官网、模式全面实施”为主线三公官网,建立中央规划部署、地方贯彻落实三公官网、多部门协调合作的工作机制三公官网。
 ?。ㄊ唬┑胤皆鹑?。各级地方政府是污水三公官网、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作的责任主体三公官网三公官网三公官网,要逐级建立工作机制三公官网,强化组织领导三公官网三公官网,加强对相关工作的考核三公官网。
    五、其他
 ?三公官网。ㄊ┍就ㄖ苑⒉贾掌鹗┬?三公官网。
  财政部  住房城乡建设部 农业部 环境?三公官网;げ?/span>
  2017年7月1日
来源:财政部经济建设司(如有侵权三公官网三公官网三公官网,请联系删除?三公官网。?/span>


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