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中国环卫行业:餐厨垃圾处理政策梳理分析与展望

发布时间:2017-05-16
形势与政策
    6个试点城市通过第一批终期验收,整体建设进展滞后于预期。
    国家发改委三公官网、财政部三公官网、住建部等已在2011年7月、2012年10月三公官网三公官网、2013年7月三公官网三公官网三公官网、2014年7月、2015年5月三公官网三公官网,先后公示了5批三公官网三公官网、累计100个餐厨垃圾处理试点城市(区)三公官网三公官网三公官网,覆盖了32个省级行政区三公官网三公官网。根据2011年5月财政部与国家发改委印发的《循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案》三公官网三公官网,试点城市签订承诺书后三公官网三公官网,中央财政按补助资金的50%拨付启动资金,5年内城市新增餐厨废弃物处理总量超过设定目标90%以上的,由地方政府提出考核和余款拨付申请三公官网,国家发改委三公官网、财政部三公官网、住建部组织考核三公官网,考核重点是“方案实施情况是否达到预期效果,城市绝大部分餐厨废弃物是否得到有效回收三公官网三公官网、利用和处理三公官网三公官网,餐厨废弃物回收、资源化利用和无害化处理能力建设是否发挥应有的作用三公官网,其中资源化利用和无害化能力建设主要考核新增餐厨废弃物资源化利用和无害化处理总量是否达到预期目标”三公官网三公官网。对考核合格的将拨付剩余资金三公官网,不合格将收回已拨付资金的80%三公官网。3年内工作无实质进展的,将已拨付补助资金扣回三公官网。
    2016年是第一批试点城市实施的第5年,第三批试点城市实施的第3年三公官网。2016年5月三公官网,发改委等发出了《关于开展部分餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市终期验收和资金清算的通知》(发改办环资[2016]1157号),要求试点城市提交自评估报告等材料三公官网,然后由第三方机构复核并视情况进行现场抽查,验收标准见表 11。第一批33个试点城市中三公官网,仅南昌三公官网、潍坊三公官网、重庆(主城区)三公官网、青岛、兰州三公官网、银川6个城市通过了验收三公官网,整体建设进展滞后于预期三公官网三公官网。
    餐饮垃圾处理形势逐渐明朗三公官网,湿垃圾处理模式还在探索阶段三公官网。
    餐厨垃圾实际包括餐饮垃圾三公官网、厨余垃圾和菜场垃圾三公官网三公官网,其中厨余垃圾和菜场垃圾又被称为“湿垃圾”。国内目前所说的餐厨垃圾处理主要还是指餐饮垃圾处理的概念三公官网。已建、在建的餐厨垃圾集中处理设施,绝大多数都是针对餐饮垃圾处理的三公官网三公官网三公官网,仅有少数几座处理设施在设计时兼顾了湿垃圾的处理。
    餐饮垃圾和湿垃圾在来源、组分上都有很大差异三公官网。餐饮垃圾产生源相对集中三公官网三公官网、纯净度较高三公官网、处理难度相对较腥偻??;湿垃圾产生源分散、纯净度较低三公官网、处理难度相对较大三公官网。目前国内对餐饮垃圾已经形成了专项收运三公官网、专项处理的共识三公官网,有专用收运车辆三公官网三公官网,处理技术以集中后厌氧发酵为主三公官网三公官网;而湿垃圾的管理受当地垃圾分类工作的推进力度和实施效果影响很大,处理模式尚不清晰三公官网,现在一些城市正在试行就地生化处理机(规模一般≤500kg/d)和相对集中的生化处理站(规模一般在1~10t/d)模式三公官网,主要存在运行能耗高三公官网、污染源分散、管理复杂等问题三公官网。
    地方性餐厨垃圾管理办法陆续出台三公官网,政策法规氛围逐步形成三公官网。
   “十二五”之前三公官网,全国尚无专门针对餐厨废弃物的地方政策,通过五年的努力,截至2015年底,全国共有9个省和直辖市(北京三公官网、上海三公官网、重庆、河北三公官网、江苏、福建三公官网三公官网、山东三公官网、甘肃)三公官网三公官网、101个地级城市和6个县级市已经颁布施行相关的餐厨废弃物管理办法或发布了征求意见稿三公官网,其中,已经颁布施行餐厨废弃物管理办法或发布了征求意见稿的省三公官网三公官网三公官网、直辖市全国占比达29%、地级市占比达到30%三公官网。据不完全统计三公官网三公官网,截至2016年9月底,100个试点城市(区)中,有68个试点城市(区)已出台实施了当地的餐厨垃圾管理办法三公官网。
建设进展
    根据《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(征求意见稿)》三公官网三公官网,“十二五”期间全国计划新增餐厨垃圾处理处理能力3.02万吨/日三公官网三公官网,初步统计实际完成为1.31万吨/日三公官网,建设缺口为1.71万吨/日三公官网。本部分研究报告主要基于网络报道和住建部相关材料三公官网,初步整理了100个试点城市截至2016年9月底的设施建设情况三公官网三公官网。有部分项目统计信息可能不准确,敬请读者谅解。
餐厨垃圾试点城市整体建设进展
    据不完全统计三公官网三公官网,截至2016年9月底,全国31座省市、共计100个餐厨垃圾试点城市(区)中三公官网,餐厨垃圾处理设施处于项目前期的共有31座三公官网三公官网,在建设施共有23座,已建成设施共有50座(其中2015年至今有23座餐厨垃圾处理设施投入运行或运行)三公官网三公官网,总计处理设施104座三公官网三公官网、全部建成后处理能力将达到1.97万t/d三公官网。
各批次试点城市建设进展
    根据对5批试点城市的不完全统计三公官网,目前除第一批和第二批试点城市多数餐厨垃圾处理设施已建成外三公官网,剩余三批试点城市的处理设施多数尚处于项目前期或者项目建设阶段三公官网。已知的项目实际投资或计划投资累计超过99.22亿(89个项目)。
工艺技术
    对已知处理工艺的90座处理设施的统计分析表明三公官网三公官网,以厌氧发酵为主的处理设施占78.89%三公官网,采用高温快速好氧发酵的设施占6.67%,采用好氧堆肥的设施占4.44%,固液分离后液体厌氧三公官网、固体堆肥或制饲料(复合处理)的设施占5.56%,采用其他处理技术的占4.44%三公官网三公官网。厌氧发酵仍然是主流技术。
设施建设规模
    对已知建设规模的102座处理设施的统计表明:150~200t/d的设计规模最为普遍三公官网,平均建设投资约54.22万元/t;其次是100t/d以下(98.3万元/t)和200t/d以上(45.58万元/t)较多;最后是150~200t/d(68.07万元/t)。
设施投融资模式
    对已知投融资模式的84座处理设施的统计表明三公官网,BOT是餐厨垃圾处理设施最常见的建设运营模式三公官网三公官网三公官网,BOO、政府或者国企投资的模式也较常见三公官网三公官网三公官网。在采用BOT或BOO模式建设的项目中三公官网三公官网,桑德环境三公官网、驰耐三公官网、中科瑞合三公官网三公官网三公官网、洁神三公官网、洁净三公官网三公官网三公官网、蓝德、维尔利、十方、嘉博文、首创环保等10家企业参与投资的处理设施均在2座以上三公官网,占该部分市场的38.4%三公官网。
趋势展望
   综观“十二五”期间国家对餐厨垃圾试点城市的布局,餐厨垃圾试点城市的验收将贯穿整个“十三五”,成为“十三五”期间餐厨垃圾专项工程建设的有力保障。根据《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(征求意见稿)》,“十三五”期间将进一步加强餐厨废弃物资源化利用与无害化处理工作三公官网三公官网,积极推动设区城市餐厨垃圾的分类收运和处理三公官网,到2020 年底30%的城镇餐厨垃圾经分类收运后实现无害化处理和资源化利用:
(1)在能力建设方面三公官网三公官网,“十三五”期间将继续推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用能力建设三公官网,新增处理能力2.73万吨/日,力争达到4万吨/日的处理能力三公官网,各?三公官网三公官网。ㄇ偻偻偻?、市)基本建立餐厨废弃物回收和再生利用体系三公官网。餐厨垃圾专项工程投资136亿元三公官网三公官网,约占全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资的7.1%三公官网三公官网。
(2)在处理技术方面,可选择肥料化三公官网、饲料化(饲料添加剂)、能源化等工艺路线三公官网三公官网,工艺选择须符合《餐厨垃圾处理技术规范》等要求三公官网三公官网。鼓励使用餐厨垃圾生产油脂三公官网、沼气、有机肥三公官网、土壤改良剂、饲料添加剂等。鼓励餐厨垃圾与其他有机可降解垃圾联合处理三公官网三公官网。强化产品应用管控三公官网,加强对餐厨垃圾资源化综合利用产品的质量监管和流向监控三公官网,严格规范餐厨垃圾肥料化和饲料化产品的销售、使用。研究制定餐厨垃圾资源化管理办法和餐厨垃圾资源化利用产品标准三公官网。
(3)在收运体系方面三公官网,建立台账登记制度三公官网三公官网,提高餐厨垃圾集中收集率和收运体系覆盖率,按规定及时收运餐厨垃圾,防止餐厨垃圾收运过程产生环境污染。
    目前餐厨垃圾处理参与企业众多三公官网、行业集中度相对不高三公官网,市场竞争还处在百花齐放的状态。但是可以看到三公官网,餐厨垃圾固液分离后或制浆后进行厌氧发酵已成为目前大多数餐厨垃圾处理设施的选择三公官网三公官网,主流处理工艺已经相对明确三公官网,有相关技术和经验背景的企业更具竞争力三公官网;另外,按照“十三五”期间餐厨垃圾专项工程投资136亿元、新增处理能力2.73万吨/日估算三公官网三公官网,平均建设成本为49.82万元/吨三公官网、部分含收运三公官网,预计BOT和BOO仍将是主流投融资模式三公官网,对企业的资产运作能力也提出了持续要求三公官网三公官网三公官网。因此未来几年三公官网三公官网,有技术保障和资金支撑的企业将会有明显的发展优势三公官网,行业龙头企业会在日益激烈的市场竞争中凸显出来三公官网三公官网,新市场的行业集中度将进一步提高三公官网三公官网。
2017-05-14 工程技术研究中心(如有侵权,请联系删除) 
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